备受关注的“两税合并”对利用外资影响如何？南京市外经贸局日前完成的一项专题调查表明：近期看，沿海与内地、外企与内企执行统一税率，将削减政策效应，直接影响招商引资；长期看，将促进企业重点提升综合素质和提高核心竞争力，对创新招商方式、优化利用外资结构、提高利用外资质量有积极意义。
税收优惠敏感型企业反应强烈
“两税合并”后，有两类企业反应强烈，一类是出口导向型企业，一类是来自维尔京群岛、开曼群岛等“国际避税地”企业。以维尔京群岛投资为例，在当地注册一家公司既方便，成本又低，由此“中转”到中国内地投资的企业相当可观。从全国情况看，2005年，来自维尔京群岛和我国香港的投资企业远远超过美国、日本、韩国等发达国家。南京市外经贸局人士表示，南京吸收外资中这种“离岸外资”现象也相当普遍。
从企业规模看，部分小型外资企业因资金实力不强、产品技术含量不高，廉价劳动力和税收优惠是重要的投资动机。因此，在税收政策调整后，面对增长近一倍的所得税负，可能放弃投资或改弦更张。一家日资企业财务人员就坦言，老板很大程度是冲着税收优惠来的，公司前几年没有赢利，享受“两免三减半”，刚赢利就新办另一家企业，这样便由赢利变成了新的亏损。现在没有了这种政策，老板很可能将投资转向周边国家。
对吸收欧美资本“相对利好”
对外资企业的税收优惠加之优惠政策手段单一，以往短期的、投机性外资活跃。南京市外经贸局统计，该市外资产业构成中，大部分仍集中在短平快的劳动密集型产业。而全市经济发展重点则是基础产业和高新技术产业，这些产业由于投资大、回收期长，外资投入相对较少。即便是一些高科技项目，也并不具备核心技术，外资落户看中的仍然是廉价劳力和优惠政策。“两税合并”后，对高新产业的优惠将促进外资投向基础设施、高新技术、农业、节能环保和资源综合利用产业。
由于美国、欧洲、日本等股息需要在本国扣缴税，“两税合并”对吸引投资构成“相对利好”。比如，一家美国公司在中国派出股息时缴纳20%的税，回到美国后，这笔税款可在本国税收中抵扣。据联合国贸发会议统计，发达国家对外投资已占全球直接投资78%左右，其中美国、欧盟、日本是主要输出地区。但南京外资来源地主要在亚洲，2006年，香港注册合同外资占全市的42%，而美、欧、日累计只占13.2%.因此，吸收发达国家的直接投资空间很大。
由政策招商变为产业招商
召开一个推介会，宣讲种种优惠政策；将优惠政策汇编成册，向外商散发……两税合并后，我们习惯了的这种政策招商效应将大打折扣了。南京市外经贸局提出，要及时调整招商策略，从政策招商转向产业招商。将区分不同区域经济吸引外资的产业侧重点，建立内外资企业区域集群化发展、产业结构高度化发展格局，着力培育电子、软件研发、石油化工、汽车等强势产业群。通过产业集群的发展进一步吸引外商，为投资者创造良好的发展机遇。
同时，针对两税合并后，那些与中国没有签订双边税收协定的国家和地区的离岸公司因影响较大，有的在华投资企业已开始重组，把注册地从维尔京群岛转到我国香港，以享受股息优惠税收政策，南京市明确，将抢抓机遇，力争对港引资有新突破。