2015年1月，财政部、国家税务总局发出通知，要求对涂料和电池在生产、委托加工和进口环节征收消费税，适用税率均为4%。同时规定，对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池和全钒液流电池免征消费税，2015年12月31日前对铅蓄电池缓征消费税。自2016年1月1日起，对铅蓄电池按4%税率征收消费税。由于铅蓄电池应用最广、价格最低廉，涉及企业较多，最受业界关注。那么，经过半年多的时间，这一消费税新政对铅蓄电池行业的税收究竟有何影响？从天能集团和超威集团两个公司因此产生的变化中，似乎可以窥见一二。
企业纳税增长迅速
天能集团和超威集团两个集团目前均已在香港上市，其铅蓄电池产品因性价比高、性能稳定，主要面对的是使用国内电动自行车的消费者，占全国电动自行车电池市场份额达80%左右。天能集团位居中国电池工业十强第一位、全球新能源企业500强第36位，创下主导产品销售连续17年保持全国第一的同行记录。超威集团则是全球第三大动力电池生产商，公司规模、品牌影响力、创新实力位居全国行业第一。
两大集团在电动自行车电池市场的绝对龙头企业，在制定行业标准和定价方面拥有话语权，在生产经营方面具有很强的代表性。开征铅蓄电池消费税后，其纳税额快速增长。据统计，2014年两大集团铅蓄电池产业共入库税收6.37亿元，2015年共入库税收8.71亿元，今年铅蓄电池生产、委托加工和进口环节消费税开征后，上半年天能集团缴纳消费税2.03亿元，占其税收总额的37%，超威集团缴纳消费税1.64亿元，占其税收总额的43%。
政策影响正在显现
从笔者调研的情况看，开征消费税对铅蓄电池行业既有积极影响，也有消极影响。
从积极影响看，消费税新政有助于促进企业加快转型升级，实现绿色发展。比如，消费税新政实施后，天能集团和超威集团就实现了从手工、半自动向自动化、智能化的升级。同时，两大集团生产的产品，也从单一的电动车用动力电池，向锂离子电池、储能电池和汽车用铅蓄电池等领域不断拓展，正不断构建铅蓄电池循环产业链，让能源变得可循环、可再生，逐步实现绿色发展。
倒逼企业强化内部管理，节约生产成本，是消费税新政带来的另一个积极影响。铅蓄电池消费税开征后，由于市场饱和，产品难以涨价，许多企业为维持企业生产经营，必须深化企业整体运营成本控制，包括管理成本、制造成本和质量成本，促进节能减排，节约社会资源，提高质效。天能集团和超威集团目前生产成本增速已控制到低于销售收入成本增幅近2个百分点。
从消极影响看，主要体现在两大方面。其一，消费税的环保目标并未完全引导到位。消费税的开征针对的是铅蓄电池生产、委托加工及进口环节，并未在回收环节给予铅蓄电池生产企业激励政策，这对于降低废旧铅蓄电池的环保风险并没有起到引导作用。即使铅蓄电池企业将生产基地迁至国外，只要回收环节没有严格纳入监督管理，污染来源就会一直存在。
其二，消费税开征后企业转型升级资金压力迅速加大。以天能和超威两个集团为例，铅蓄电池最近两年利润率维持在4%～5%左右，开征4%的消费税后，直接影响企业利润率4.4个百分点左右，企业在销量增长3%左右的情况下仍在微利与亏损点间徘徊。
建议优化现行政策
结合笔者调查的情况看，铅蓄电池的消费税政策还有进一步完善的空间。
第一，提高铅的使用成本。对人体、环境有害的铅是铅蓄电池的必要原材料，可以提高资源税率抑或对铅开征消费税，提高铅的使用成本，督促铅蓄电池企业压缩铅的使用，真正从源头降低污染风险。
第二，实行差异化税收政策。对达到一级清洁生产标准的继续实行减免优惠政策，对达到二级标准的减半征收，对未达到二级标准的全额甚至加倍征收。部分企业由于经营需要，需进口铅蓄电池再贴标，不存在生产环节的污染问题，其再销售还要征一道消费税，增加企业税负较大。因此，建议参照委托收回应税消费品的征收办法，设置进口电池消费税抵扣办法，在计税时准予扣除部分已收取的进口消费税，以减轻规范生产、经营的铅蓄电池生产纳税人税收负担。
第三，鼓励企业建立高标准废旧铅蓄电池回收体系。规范的回收体系，废铅蓄电池几乎100%回收，铅的利用率在95%以上。为避免二次污染，提高企业回收废旧电池的积极性，建议对符合条件的，建立规范回收体系的企业实行消费税即征即退政策等税收优惠政策。
第四，创造铅蓄电池行业绿色健康的发展环境。建议国家要从立法的角度，建立和完善统一的铅蓄电池行业生产、技术、管理等方面标准并严格执行，有效跟踪监督铅资源的流向，对铅资源进货出货有差异的企业实施重点监控。税务机关则应进一步统一对消费税的征管规范，加大对规范企业和中小铅酸蓄电池企业的监管力度，避免出现因地区差异而出现的税收征收监管缺位的情况，实现在消费税税收层面的税负公平，进而杜绝因税收征管规范差异而致使的不公平竞争，促进行业健康发展。