经济危机下，企业运营困难，投资者在观望，消费者很谨慎。这时，政府要给经济注入更大的帮助。减税就是最直接、最有效帮助手段。但是无论从短期看，还是长期分析，全面减税的制约力量还很大。
而2009年一季度税收收入的情况也不容乐观。一季度税收收入为13024亿元，同比减收1496亿元，下降幅度为10.3%。其中减收变化明显的税种有证券交易印花税，同比减少515亿元；企业所得税同比减少431亿元；出口退税同比减少426亿元；进口增值税和消费税同比减少297亿元；国内增值税同比减少111亿元；关税同比减少102亿元。而增收比较显著的有国内消费税，同比增收281亿元；耕地占用税同比增收72亿元。
一季度税收收入继续下降，一方面的原因是由于经济增长放缓、企业效益下滑、物价水平下降、税收收入来源减少。另一方面是结构性减税见效。
真实税负高于名义税负
从去年开始减税政策力度不小，让企业和居民有所获益。但企业和居民的税负依然较高，除了名义上税负，还有些实际要承担的非税费用，加重了企业和居民的负担。
比如企业承担的各种社会保障费用并不反映在名义税负中，而在发达国家大都体现在税收里面；而公积金更是国外没有的费用。中国居民获取驾照必须参加驾校学习，花3000元左右，而在美国并没有强制性的收费学习。
财政赤字、老龄化不容忽视
今年财政赤字大增，使减税变得更困难。在经济危机下，多花钱，增财赤并不是件坏事，但是乱花钱就是坏事了。减少不合理的开支，降低财赤才能更多地减税。财政支出不仅仅是多花钱，要紧的是花在刀刃上，多投向公共服务领域。一是要减少行政管理开支，二是可以放开社会资本进入更多的领域，而在社会资本可以进入的领域，财政资金采取退出策略。
老龄化也是约束全面减税的一个刚性障碍。由于生活水平提高和计划生育政策的实施，老龄化速度非常快。从个人养老的角度看，一个人青壮年时积累部分劳动价值，用于退休后养老消费；从整个社会养老的角度看，退休群体的养老所需由全社会的劳动力群体支付。这就涉及到社会财富通过税收转移分配到养老等社会保障开支。而中国老龄化的加速，使得这部分转移分配的比例有增大的势头。