面临经济下滑、收入下降和四万亿项目资金配套的双重压力，地方政府不得不开源节流，多方筹措资金。除了地方债和从地方投融资平台获取资金之外，还从税种的性质上想办法。
二、三产业分离
浙江省发改委日前出台了一份促进服务业发展的文件——《关于进一步做好加快发展服务业工作的意见》。
文件要求该省各地要突出抓好“三个一批”工作，即围绕培育服务业市场主体，着重做好服务业企业的分离、引进和提升工作。
出台大手笔优惠政策
对于此次制造企业的服务部门分离发展，地方政府采取了企业自愿的原则，为了引导企业分离发展服务业，浙江宁波等地方政府专门开出了大手笔的优惠条件。
上述宁波市的文件规定，分离设立的服务业企业纳税有困难的，其应缴纳的水利基金和房产税经税务部门批准可在设立初期的3年内给予减征；其所购的固定资产因技术进步等原因，可以加速折旧。
为了减少企业的后顾之忧，当地政府还承诺，若分离当年的税负高于原税负，高出的地方所得部分由同级财政以补助形式返还分离主体企业。自分离次年起3年内，按其实现的地方财力部分的50％，由同级财政部门以补助形式返还给新设立的服务业企业。
为了促进分离工作的开展，上述文件还规定各级政府要拿出分离工作方案和扶持政策，并将推进制造企业二、三产业分离发展服务业纳入年度服务业发展考核体系。
税制结构倒逼地方变通
中国社科院冯兴元认为，这实质上是地方和中央之间出现了纵向的税收竞争，问题的根源和中国目前的分税制体系有关。
中国在1994年实施了分税制改革，重新划分了中央税和地方税，按照税收收入的归属关系，中国税种分为中央税、地方税和中央地方共享税。
财政部科研所副所长刘尚希曾经撰文分析，在分税制改革之后，中央集中了绝大部分的增值税、企业税和消费税等主体税种，而留给地方的主要是一些征收难度较高的税种。
属于地方税的税种有资源税、契税、耕地占用税和烟叶税、车船使用税、土地增值税、城建税等税种，均属于收入仅数百亿的小税种。地方政府缺乏主体税种。