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资源税从量从价事关百亿收入 各方博弈最终方案 2010-1-12

·作者: 席斯  ·来源经济观察网  ·发表时间:2010/1/12  

中国工业领域利润最多的两个行业石油和煤炭开采业,正心怀忐忑地等待资源税最终的方案。

 

一旦资源税方案确定为全部从价计征,则意味着煤炭行业资源税上缴额将增加5倍,而原油开采行业更将增加10倍。

 

因为资源税全部纳入地方财政,因此,与能源巨头们一样焦灼的是地方政府。据悉,近期中国能源新霸主内蒙古政府相关部门已经三次拜访财政部,就是为了推动资源税全部从价计征。

 

2008年中国资源税收入共完成301.76亿元,如果改为全部从价计征,这一额度突破1000亿应无悬念。

 

在目前经济低位盘整之下,对于地方政府和能源巨头们,都不是一个小数字。

 

本报获悉,资源税调整方案的出台已经列入财政部司局工作动态。这意味着近期出台的可能性很大。

 

地方:坚持从价

 

我们希望资源税彻底改为从价计征,“否则这个改革意义不大。”一位能源大省财政系统的官员说。

 

从价计征的资源税方案在过去两年曾三次上报国务院,均因宏观经济形势的变化未能通过。

 

最近,财政部传出消息,正在制定一个兼顾各方利益的方案,即对于资源税征收最主要品种的煤炭,采取对原煤继续从量计征,对精煤从价计征的方式。

 

很多地方省市呼吁,国家资源税的制定应更多考虑资源输出省利益,资源的开采给地方留下的是坑、小山、废水,污染,还有失去土地的农牧民,这些都需要花很多年去补偿治理。

 

央企:从量的卫道士

 

相比地方政府要求资源税从价计征的努力,手握煤炭、石油、天然气等资源的大型央企正在做另一番努力。

 

资源税对于央企利润的侵蚀,显而易见。中石油2008年原油产量1.08亿吨,若以此为基数,按照每吨从量缴纳25元资源税计算,缴纳总额约为25亿元。而如果按照当前国际油价,每吨征收240元计算,则需缴纳250亿元。2008年,中石油利润1144亿元。

 

企业界人士表示,资源税一旦从价计征将给企业造成很大压力。

 

不过,其他人似乎并不这样认为。在上周,煤炭业成为最近一周分析师关注度提升最快的行业,2008年年报和2009年一季报,煤炭行业均实现了正增长。其中,煤炭行业上市公司的主营业务收入、主营业务利润和净利润的增幅,远远高于同期沪深300成分的增长幅度。

很多地方政府官员表示,有这样的利润空间,增加十几元的税收对下游产业影响非常有限。

 

尽管如此,资源企业对资源税的调整幅度仍格外敏感,地方财税部门在调研企业资源开采成本时,都没有说明是为资源税改革进行的调研,“一旦说为资源税调研,还能得到真实准确的数据吗?”一位基层税务部门官员说。