今年上半年全国财政支出结构发生了哪些变化？上半年大幅度增长的财政支出又显现出哪些亮点？下半年全国财政收支又将面临何种形势？记者采访了财政部财政科学研究所副所长白景明。他认为，今年上半年我国财政支出亮点频现，在“保增长、调结构，促民生”方面发挥了巨大的作用。下半年，我国的财政支出结构将延续上半年的轨迹，但由国际经济形势的不确定性所带来的财政支出压力将是各方面特别需要加以关注的重点问题。
亮点一：财政支出中用于公共产品的支出比重越来越高。从统计数据中可以看出，财政支出预算中有超过7成的支出是用于直接向社会公众提供公共产品，比如教育、医疗，社会保障、环境保护和一般公共服务等，而且这些支出项目的规模也越来越大。上半年，全国教育支出4796.77亿元，增长17.3%。可以预见，公共产品支出比重逐年增大将会成为今后我国财政支出结构变化的大趋势。
亮点二：财政支出中用于宏观经济调控的支出在逐渐增加，此举旨在刺激经济增长，保证全年经济增长目标的实现。上半年，为了配合国家宏观调控的一揽子政策，国家在交通运输、商业服务等方面的支出规模都要超过去年同期，如全国交通运输支出达到1931.31亿元，增长33%。
亮点三：今年上半年国家财政支出继续在“保民生”上下大力气做文章，同时使这方面的支出结构调整与国家各项体制改革相配套，比如住房保障支出和医疗体制改革支出的规模都在加大。上半年，全国社会保障和就业支出4098.61亿元，增长23.3%；医疗卫生支出1520.62亿元，增长18%。在医疗卫生支出中，截至上半年，中央财政已累计拨付医药卫生体制改革资金801亿元。
亮点四：今年上半年，由于我国各地灾害频发，国家财政及时调整支出结构，加大抗灾救灾资金的拨付力度，从支出规模上看，这一部分财政支出要高于去年。正是这种支出结构上的调整，保证了受灾地区的人民生活和社会稳定，促进了受灾地区经济社会的重建与发展。
值得一提的还有，今年上半年全国财政支出的进度要快于往年，这是一种可喜的变化。一直以来，我国存在财政支出进度较慢的问题。今年前6个月，全国财政总体支出进度已经接近全年预算的4成，这为完成全年的支出预算打下了良好的基础。
尽管上半年我国财政支出亮点频现，但对于下半年的财政支出形势，白景明作出了“冷静判断不确定因素，充分认识支出压力”的判断。
他认为，第一，由于上半年全国财政收入增长较快，今年全国财政收入必将达到一个新的高点。在我国财政沿用“当年收当年支”支出模式且财政有可能出现“超收”的情况下，下半年全国财政支出极有可能出现“超支”。
第二，在三方面因素的影响下，我国下半年财政支出的压力将增大。一是根据一般经济规律，下半年我国经济增速将会放缓，不会达到上半年11.1%的增长率，在这种情况下，经济“保八”的任务仍有难度。为此，财政要为“保增长”进一步扩大支出规模。二是物价水平上行，物价上涨尽管会带来财政收入的增长，但根据以往的经验，当物价上行到一定的程度，财政支出也要相应扩大，特别是各项财政补贴性支出规模会加大，比如前几年的生猪补贴，成品油补贴等等。三是下半年国际经济形势的不确定性进一步增强。欧盟目前是我国商品的主要出口目的地，如果欧洲债务危机的影响进一步扩大，我国商品出口势必因此而受阻，国家也必须加大对出口受阻企业的财政扶持力度。
第三，我国目前采取的“调结构”政策，主要是限制部分产能过剩和高能耗、高污染行业的发展，这种调整在取得积极成果的同时，也将会面临较高的阶段性成本。其表现主要是出口商品价格上涨，再加上目前人民币已开始小幅升值，这都会导致出口进一步受阻，国家用于扶持出口企业和解决就业方面的财政支出也将会进一步增加，下半年财政支出的压力将由此继续加大。