中国社科院财贸研究所昨日举行“十二五”财税改革研讨会暨中国财政政策报告(2009－2011)
发布会，会上国家税务总局税收科学研究所所长刘佐直言，个人所得税实现综合与分类相结合
的改革，十五年来只见声不见行动的情况恐怕仍要继续，税务总局学者称体制问题为改革难
点，而个税改革对收入分配调节作用有限。
刘佐举例，个人所得税去年只收了3900亿，虽然每年都有增长，但占全部财政税收的比重
也就6%、7%左右，“无论是财政领域，还是调节分配的领域，起的作用都不是太大”。
中国自“九五”规划提出个人所得税实行综合与分类相结合的改革目标，至今已15年，他
表示，“人民代表大会通过的五年计划、五年规划，是具有法律性的，既然通过了，为什么还
不做？”
对于改革难度以纳税人纳税意识不强或税务机关的征管力度不强作为解释，刘佐直言最重
要的是体制问题，所得税由地方税务局征收的财税体制和征管体制决定了个人所得税要实现综
合与分类是很困难的。
刘佐表示，如果能够以个人身份证为依据，建立全国联网的税收信息平台，上述问题可获
解决，但他亦直言，解决财税体制和征管体制问题，要人大、国务院一起下决心，也需各省支
持。