商业银行人士透露,整个对地方融资平台的清理工作概括为核清数据、建立台帐、分类处置、缓释风险四大环节,而在这之下按照监管层规定的时间安排可以进一步细分为分解数据、四方对账、分析定性、汇总检查、统一会谈、现场检查六大阶段。
他说,“从今年一季度以来,各地银监局就开始组织对融资平台的调研和清查工作。而在监管机构的要求下,商业银行分别于7月底和8月中旬之前完成了对地方平台贷款的数据分解和银行、政府、平台公司、当地银监局的四方对账工作,在8月底前完成了对地方融资平台贷款的分类定性工作。”
该人士透露,定性分析是整个地方融资平台清理的核心环节之一。监管机构要求银行按照借款主体本身是否具有还款能力进行分类,划分为“全覆盖、部分覆盖、无覆盖”三种类别。其中部分覆盖指借款人自身现金流能够覆盖70%的平台贷款敞口,无覆盖指借款人自身现金流覆盖小于70%。据此将对两类平台贷款进行剔除,一类是全覆盖平台贷款,可以比照正常公司类贷款;另一类是部分覆盖和无覆盖的融资平台贷款,如商业银行通过追加土地抵押、商业化担保等方式做到对风险敞口全覆盖的,可从整肃的平台贷款中剔除。
对于平台贷款的分类管理,一家大型商业银行的信贷总监称,其一是平台公司承担公益性项目、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还(如高速公路建设),目前不必在平台中讨论。
其二是涉及城市建设的融资,可以分为两类,一类具有稳定的现金收入来源,如城市燃气、管网、输电和一些污水处理系统建设等。这些是城市功能中不可或缺的部分,收益性都很好。
另一类自身收益性来源不足,如为了城市升级改造进行路桥建设、绿化等。“这类行为本身不产生收益,但就城市功能升级来说是必要的,未来一些远期的收入作为还款来源,我觉得也是可行的。”