10月30日，以“经济转型与财政创新”为主题的江西财经大学财政论坛在北京香格里拉饭店举行，财政科学研究所所长贾康在论坛上称，我国目前分税制需要渐进改革加配套改革，以“省直管县”和“乡财县管”为切入点，推进“扁平化”改革，构建财权与事权相呼应、财力与事权相匹配的分税分级财政体制。
贾康提到，1994年建立以分税制为基础的分级财政体制以来，主要的困难、问题表现在基层财政困难，欠发工资等现象出现。近年来政府职能、“土地财政”等方面受到日益激烈的指责抨击。
贾康称，这些问题出现的原因是，地方税体系至今未成型，省以下迟迟不能进入分税制状态。中国“五级框架”下，真正贯通到地方基层的分税制“无解”，中央、地方分税框架亦已演变出过高的“共享”比例，受到逼迫其瓦解的日益明显的压力。
贾康认为，目前改革关键在于渐进改革加配套改革。基本思路是以“省直管县”和“乡财县管”为切入点，推进“扁平化”改革，构建财权与事权相呼应、财力与事权相匹配的分税分级财政体制。
贾康称，在基本框架方面，要分中央、省、市县三层级，以“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权”为原则，形成制度安排的内在契合，并构建合理、有力的中央、省两级的自上而下转移支付，以及辅助性的横向转移支付。
在地方税体系构建中，要以房地产税和资源税为两大支柱。西部大体以资源税为支柱，东中部大体以房地产税为支柱。此外，要注重地方“阳光融资”体系构建和公共服务体系的发展健全，同时外部配套改革也要进行。
在税改顺序方面，贾康建议，要按照近期资源税、近中期房地产税、中期社保税与环境税、个人所得税、中长期遗产和赠与税进行。